四部门组合拳 整治校外培训

四部门组合拳 整治校外培训

羊城晚报记者 叶志垚

2018年农历新年刚过，校外培训市场被一份整治文件打破了平静。日前，针对近几年来校外培训的狂热现象，教育部、民政部等四部门联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》），对校外培训机构的整治监管力度空前加大，曾经鱼龙混杂的教育培训市场将面临新一轮的规范重整。

规定 严禁培训机构组织等级考试及竞赛

《通知》明确规定，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。治理无资质和有安全隐患的培训机构。

此外，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

日前，伴随着四部门联合发文整治校外培训机构和多地“杯赛”被叫停，“校外培训”和“学生减负”再次成为热点话题。

这则被民间称为“史上最严”的校外培训治理新政一出炉，各地立刻引发连锁式反应。从“杯赛”叫停到各地出台地方政策，大家不禁发出疑问：课外机构和竞赛是要“凉凉”了吗？

资质 要求“双证”齐全，实际多为“单证”

此次《通知》中提到，要治理无资质和有安全隐患的培训机构。对未取得办学许可证、也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法责令其停止办学并妥善安置参加培训的学生。

羊城晚报记者了解到，目前广州市校外培训机构需要同时持有工商营业执照和办学许可证。其中，工商营业执照相对容易办理，而办学许可证则要难上许多。在广州，办学许可证由各区教育局颁发，对机构办学规模、师资、硬件场地等都有严格要求，分教点设在哪里，就在哪里的教育行政部门办理办学许可证，而不同区的具体要求又不尽相同。比如，某培训机构在广州市11个区都设有分教点，那么对其各区分教点的监管分属于各区的教育行政部门。某教育界人士告诉记者，这也导致市面上持有双证的机构寥寥无几。“事实上，即使是大型机构，也难保证所有的教学点都拥有办学许可证。”该人士表示，近几年校外培训机构迅速增多，遍地开花，对于政府来说，如何监管仍然有不小的难度。

现状 “杯赛”变成学校的“掐尖”工具

此次四部门联合整治的通知一出，首当其冲的便是不少地方的“杯赛”被叫停。比如，原定于3月10日举行的第23届“华杯赛”决赛就暂缓，日前由该组委会发出明确通知，表示将向教育部呈报申请进行重新核准，在重新核准前，决赛暂缓举行。此外，原定于3月1日报名的广东省小学数学联赛暂停报名。而有培训机构也暂停了内部组织的“杯赛”活动。

为何“杯赛”会被叫停？华南师范大学全国初等数学研究会常务副理事长、华南师范大学教学督导吴康教授告诉记者，不少奥赛和学科竞赛的本来目的是为了公平、公正地选拔拔尖人才和数学尖子，和升学并没有关系，但近几年，许多民间机构开始举办各类“杯赛”和“排位赛”，这些比赛大多与升学、掐尖挂钩，不仅命题不够专业，比赛也不够规范，功利性很强，闹得沸沸扬扬，反而掩盖了竞赛的本质，使得本该是选拔精英、发现优生的渠道，逐渐成为大众排位赛，成为择校的工具。而为了在各类竞赛考试中取得好成绩，各类培训班也应运而生，从赛事报名到培训，形成了一条完整的产业链，有的民间机构组织的比赛甚至到了不去报班，就无法在竞赛中取得好成绩的地步。

而多年来，杯赛奖证更是成为部分学校“掐尖”的参照物，对不同杯赛奖证的认可度形成“潜规则”。只要打开网页，搜索各大杯赛，网页上几乎全是关于赛事含金量、对升学的影响等相关文章。有家长表示，民办学校招生，一些奥数厉害的学生，可以拿奥赛等奖项当敲门砖。

“奥赛不应该和升学挂钩。”吴康表示，从这个角度来说，教育部此次重拳整顿竞赛是正确的，有利于规范竞赛秩序，让竞赛回归其本来意义。

反思 高速发展和野蛮生长致行业失控

事实上，广州校外培训的火爆有其历史原因。2007年，教育部提出严禁义务教育阶段公办学校在节假日和晚上补课，广州市教育局传达了文件，并针对中小学中普遍存在的“乱补课”现象做出规定。校内补课的禁止，为校外培训机构的发展提供了机会。而伴随着民办学校通过考试网罗优质生源，在义务教育小升初阶段大肆选拔掐尖，民校受欢迎度远超公办学校，使得家长和学生对补习的需求不断增加，十多年间，广州校外培训机构进入了高速发展和野蛮生长的阶段。

“整体来看，教育培训行业兴起时间不算长，准入门槛也不高，还不是一个成熟行业。”某位专注中小学课外辅导的本土机构相关负责人告诉记者，几年前广州曾出现4万多名小学生在半天内竞争民办中学3000个学位的局面，录取比例高达1：10，不少学生和家长不自觉地被裹挟其中，苦不堪言。

2013年底，广州市教育局紧急叫停民校考试，提出“义务教育阶段民办学校不得采取考试方式进行选拔”，广州民办学校的小升初考试由笔试改为面谈。随后，2014年广州市教育局要求广州市建立阳光综合评价体系，探索适合广州市小升初的升学模式。“虽然没有立竿见影，但是广州市出台的一系列政策对于课辅机构的良性发展是有成效的。首先是‘杯赛’走下神坛，认可度没有以前高了，相比起‘杯赛’，许多学校看重的是五年级下学期、六年级上学期的成绩。此外学校选拔学生的方式也更加多样化。”该人士表示。

机构

不越俎代庖，配合好校内教育

那么，课外培训机构如何看待此次的专项整治行动呢？

一位不愿意透露姓名，在某专注中小学培优的机构当老师的业内人士表示，培训机构是应市场需求而生的。以培优为例，总有孩子学习能力强，对课外知识有需求的。但需要注意的是，这些尖子生毕竟是少数，机构不能刻意去营造培优的氛围，让家长受到干扰，忽略自己孩子实际的成长情况。

某位专注中小学课外辅导的本土机构相关负责人认为，这或将成为行业发展的重大转折点，对于家长、机构和学校各方来说，都是一个反思的过程，思考各自未来的发展方向。首先，对于家长来说，需要更加理性的择校观念，关注到目前更加多元化的升学模式。“对于家长来说，如何找到一所更适合自己孩子的学校，而不是盲目追求‘名校’，这是家长需要去反思的。”

“事实上，这次政策出台给机构也给学校提出了新问题。那就是，校内教育需要什么样的校外补习？校外教育又如何真正成为校内教育的有益补充？”该人士表示，现在社会需求是多元化的，除了学科教学，思维训练、兴趣开发等等都有广阔市场。机构要配合好校内教育，就需要不断更新产品模式，为学生提供多样的产品选择，而不是越俎代庖，替代校内教育。

有业内人士表示，对于经历了这些年粗放式的发展的培训行业来说，《通知》的出台代表了一个好的信号：政府部门关注到了这个行业，并将使它形成从无序到有序、从混乱到规范，从盲目到回归理性的未来。“在这个行业里，那些规范的、有竞争力的机构将会发展得越来越好，而那些小作坊式的、乱中取胜的机构会慢慢被淘汰，相信经过这次整治行动后，现在鱼龙混杂的局面将有所缓解，行业的格局会更加清晰，它会像其他行业一样，有序、健康地发展。”